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政策解读:荆州州市人民政府关于推动创新创业高质量发展的意见
信息来源: 荆州市人民政府网 | 发布时间:2019-07-29 11:22

    一、出台背景

    2018年9月18日,国务院出台了《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》(国发〔2018〕32号),?#39749;?#25351;出,当前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,要求把“双创”工作作为深入实施创新驱动发展战略的重要支撑,通过打造“双创”升级版,进一步优化创新创业环境,提升创业带动就业能力,增强科技创新引领作用,形?#19978;?#19978;线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局。为认真贯彻落实国发〔2018〕32号文件精神,?#20013;?#25512;动我市创新创业工作向更大?#27573;А?#26356;高层次和更深程度发展,实现创新创业与经济社会发展的深度融合,我市出台了《关于推动创新创业高质量发展的意见》(荆政发〔2019〕11号)。

    二、制定过程

    为出台荆政发〔2019〕11号文,我们以国发〔2018〕32号文件为主线,按照“突出重点、紧贴?#23548;省?#23454;在管用”原则,发挥各部门在政策、资源上的优势,实现创新创业深度融合,全力推进“双创”服务环境全面升级。在文件起草中,先后组织27个市直部门对?#23637;?#21457;〔2018〕32号文件进行了任务分解,提出贯彻落实的办法和措施。结合各部门意见及我市“双创”工作现状,形成了《关于推动创新创业高质量发展的意见》(起草稿),在多次征求县(市、区),功能区和市直相关部门意见的基础上,形成了《荆州市人民政府关于推动创新创业高质量发展的意见》(送审稿),经市政府常务会议讨论通过。

    三、文件主要内容

    荆政发〔2019〕11号文,综合归纳形成了十条贯彻落实的实施意见。一是简政放权推动政务服务便利升级:主要围绕完善行政审批;清理规范行政许可;推进“?#26085;?#21518;证”、“多证合一”、住所(经营场所)登记;推进企业简易注销登记;完善用工和社会保险制度等进行探索改革,不断优化创新创业发展环境,?#20013;?#28608;发市场活力。二是放管结合推动信用信息应用升级。以创建国家信用示范城市为契机,抓好信息归集披露、信用评价、信息应用。在政务工作中,严格落实信用信息查询制度,有效利用信用信息和信用报告。重拳治理合同欺诈违约等失信行为,强化知识产权领域失信问题治理,营造健康有序的创新创业环境和高效监管机制。三是精准施策推动减税降费落实升级。根据国家税务总局《关于提高研究开发费用税前加计扣除比例的通知》(财税[2018]99号)、《财政部 税务总局 证监会关于个人转让全国中小企业股份转让系?#24443;?#29260;公司?#21892;?#26377;关个人所得税政策的通知》(财税[2018]137号)、《财政部 税务总局 科技部 教育部关于科技企业孵化器、大学科技园和众创空间税收政策的通知》(财税[2018]120号)、《财政部 工业和信息化部关于印发政府采购促进中小企业发展暂行办法的通知》(财库[2011]181号)文件精神,将企业研发费用加计扣除比例提高到75%的政策扩大至所有企业。对个人转让新三板挂牌公司非原始股取得的所得,暂免征收个人所得税。对国家级、省级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案众创空间自用以及无偿或通过出租?#30830;?#24335;提供给在孵对象使用的房产、土地,免征房产税和城镇土地使用税;?#20113;?#21521;在孵对象提供孵化服务取得的收入,免征增值税。对小型和微?#25512;?#19994;在政府采购活动中给予6%-10%的投标价格扣除,用扣除后的价格参与评审。四是激发活力推动科研人员创业升级。根据国发〔2018〕32号和《国务院办公厅关于抓好赋予科研机构和人员更大自主权有关文件贯彻落实工作的通知》(国办发〔2018〕127号)文件精神,积极探索科研人员离岗创业办法,鼓励科研人员面向企业开展技术开发、技术咨询、技术服务、技术培训等活动,积极探索高校、科研院所与企业共同建立概念验证、孵化育成等面向基础研究成果转化的服务平台。在市域内不断探索完善科研人员校企、院企、企企互聘机制。五是产教融合推动双创教育培训升级。在全市各高校大力推广创业导师制,深入实施“我选湖北·凤鸣荆州”计划,为在荆人才交流中心寄存人事档案的大学毕业生建立创新创业、招聘等公共信息服务平台。根据《荆州市人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》(荆政发〔2019〕2号)文件精神,将就业见习补贴?#27573;?#30001;离校未就业高校毕业生扩展至16—24岁失业青年;组织失业青年参加3-12个月就业见习的,发放当地最低工资标准60%的就业见习补贴;对见习人员留用率达到50%的单位,补贴标准按当地最低工资标准的80%执?#23567;?#33853;实高校毕业生到艰苦地区基层单位就业学费补偿优惠政策。六是健全体系推动返乡创业服务升级。根据荆政发〔2019〕2号文件精神,大力推进农民工返乡创业示范园、农民工返乡创业示范县和农村创新创业典型县建设,对返乡创业企业在创业园区内发生的场租水电费,给予不超过当年?#23548;?#36153;用的50%、最高不超过5万元的补贴,补贴时间最长3年。对入驻返乡创业企业不少于40家、带动就业不少于150人的园区,各地政府可给予不超过20万元的奖补。对省级返乡创业示范县给予100万元的奖补,省级返乡创业示范园区给予60万元的奖补,省级优秀示范项目给予不超过20万元奖补。七是高端引领推动创新企业示范升级。根据国发〔2018〕32号和《荆州市人民政府关于全面落实积极财政政策促进荆州高质量发展的实施意见》(荆政发〔2018〕34号)文件精神,积极探索由大中型科技企业牵头,中小企业、科技社团、高校院所等共同参与的科技联合体。加大对科技型中小企业的支持力度,建立院士专家工作?#33606;?#31215;极对接省隐形冠军企业培育工程(2018-2020年),对进入国家制造业单项冠军企业和省支柱产业细分领域隐形冠军企业的培育工程由受益地财政给予奖补。鼓励引导大中?#25512;?#19994;开展内部创业,鼓励国有企业探索以子公司等形式设立创新创业平台,促进混合所有制改革与创新创业深度融合。八是重点突破推动科技成果转化升级。加快推进湖北技术交易所荆州分所建设,积极推进荆州开发区建立工业科技成果转化中心,荆州高新区建设农业科技成果转化中心。鼓励社会力量、境内外组织和个人在荆州依法设立技术中介服务机构。根据荆政发〔2018〕34号文件精神,市财政每年投入300万元用于支持鼓励企事业单位、高等院校、科研院所、技术中介服务机构开展科技成果转化工作,对经省、市认定的科技成果转化项目,给予成果买方?#23548;手?#20184;技术交易费用10%的补助,单个项目、企业最高补助金额不超过5万元。九是细化管理推动双创服务平台升级。加强科技企业孵化器、众创空间、星创天地建设动态管理,根据荆政发〔2018〕34号、荆政发〔2019〕1号文件精神,对获批国家级、省级众创空间、星创天地的,?#30452;?#32473;予20万元、10万元的补助。对被评为国家级、省级、市级孵化器和加速器的,由受益财政?#30452;?#32473;予60万元、30万元、10万元的补助。开通荆州双创网,及时推介双创扶持政策及政策解读信息,有效打通政策“最后一公里”,降低各类创新创业主体政策获取门槛和时间成本。加强对创新创业先进典型、先进经验的宣传报道,利用市内?#25945;?#24179;台开展每周一星创业标兵宣传报道活动。十是完善渠道推动双创金融服务升级。制定小微企业、创新创业企业信贷投放计划,鼓励引导商业银行设立普惠金融事业部。根据荆政发〔2019〕2号文件精神,充分发挥政府性融资担保基金的作用,推动实施“政银担4321”新?#22836;?#38505;分担机制,对年度就业岗位增长10%以上或吸纳高校毕业生占50%以上的小微企业,政府性融资担保基金优先支持扩大产能和技术改造项目。各地财政?#25165;?#19981;少于1000万元的创业担保基金,支?#20013;?#24494;企业和个人创业担保贷款。个人自主创业可申请最高不超过15万元的创业担保贷款,合伙经营、创办小微企业可按每人不超过15万元、总额不超过100万元的额度实行“捆绑式”贷款。对小微企业12个月内新招用人员达到规定条件的,可申请最高不超过300万元的创业担保贷款。

    文件链接:荆州市人民政府关于推动创新创业高质量发展的意见(荆政发〔2019〕11号)

 

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